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【第1篇】县政府推进机关效能建设调研报告县政府推进机关效能建设调研报告
当前，我县正处在加快发展、奋力崛起的历史机遇期。为抓住和用好这一难得的战略机遇，形成率先发展、跨越发展的良好局面，全县上下大力精心谋划项目、大力引进项目、强力推进项目，实施项目带动战略取得了显著成效。在开展深入学习实践科学发展观活动中，我与纪委、组织部、工业园区、招商局等同志组成了专题调研组，对如何围绕项目建设和招商引资工作，进一步提升机关效能建设、优化经济发展环境问题进行了调研。
一、机关效能建设、优化经济发展环境现状
近几年来，南城县委、县政府大力推进效能建设，以“四铁”精神整治和优化积极发展环境，使全县上下服务意识明显增强、工作作风有所改进、工作效能不断提高、发展环境得到优化，一批破坏环境的人和事受到了及时查处，经济发展软环境建设取得了一定成效。主要体现在：
一是各级领导高度重视。南城县成立了全县优化发展环境领导小组，县委主要领导亲任组长，县纪委设立了优化环境办公室，明确了由县纪委牵头统一负责。全县高度重视优化经济发展环境工作，县委县政府主要领导经常过问，县四套班子领导经常深入挂点企业了解情况，帮助企业解决实际困难。
二是政策环境相对健全。依据省市有关政策并结合县域实际，先后制定出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的实施意见》、《关于壮大县域经济的若干意见》、《关于进一步扩大对外开放招商引资的优惠政策》和《南城县非公有制经济发展规划》等一系列优化发展环境的政策和措施，为经济发展营造了良好的政策环境取得了积极成效。
三是服务力度不断加大。明确优化经济发展环境长效机制建设的重点内容，从优质服务、规范执法、监督约束等方面入手，优化体制机制环境。进一步优化企业发展环境，做到强化服务意识，解决“办事难”的问题，提高工作效率，解决“效能低”的问题。进一步发挥政府主导作用，提高工作效率，做到跟踪服务，兑现优惠政策，加强社会信用体系建设，努力优化招商引资环境。
四是纪检监察部门认真履行职责，发挥监督检查作用，大力查处了一批影响经济发展的人和事，起到一定的威慑作用，企业“三乱”现象从根本上得到有效遏制，索拿卡要的情况基本杜绝。
二、机关效能建设、优化经济发展环境存在的问题
通过调研发现，虽然我县经济发展环境得到了很大改善，但也存在一些问题，但是，我县少数机关仍存在衙门习气重、政令不畅通、工作效率低、服务意识差、作风不扎实等问题，有些本来正确的决策，由于某些部门作风问题、效能问题，造成难以有效贯彻落实，甚至造成不良影响。主要表现在：
1、行政审批环节多、办事难还不同程度存在。“两集中、两到位”存在“两张皮”问题，“人员、项目、授权”不到位、不彻底现象普遍存在，部分单位明则以文件形式授权给窗口审批办理，实则窗口无权审批，“行政许可窗口”实为“行政受理窗口”、“行政发证窗口”，“行政全许可”变为“行政半许可”，使服务对象在窗口与部门之间两头跑。
2、职能部门服务不到位、服务效率不高。职能部门深入基层、企业主动了解情况不够，主动帮助基层、企业解决问题不够；工作拖拉，“限时办结”执行不力；遇事相互推诿扯皮、“一次性告知”亟待进一步规范。有的干部服务意识不强，履职不到位，不同程度存在衙门习气，“门虽不难进、脸也不难看、但事仍难办”，服务效果上表现为“四个不一样”，即领导出面与不出面不一样，请客与不请客不一样，熟悉的与不熟悉的不一样，本地人与外地人不一样。
3、执法行为有待规范。主要表现为：处罚随意性大、幅度变动大，对企业首次轻微违规，不以教育和整改为主，而是以罚代管。同时多头检查、重复检查、个别执法人员业务水平低、执法不公正、不透明、讲人情关系、强行要求各类企业参加培训并收取费用、培训工作走形式等现象仍然存在，企业仍有意见。
4、部门利益依然存在。有的部门只顾自己发展、部门发展，视部门利益至上，不管地方发展、整体发展。对县里的政策规定，“上有政策，下有对策”，合意的执行，不合意的就执行不到位，用系统的规定顶县里的政策，当面表态很好，会后我行我素，顶、抗、拖、磨等现象依然存在。
5、项目建设环境不优。企业周边环境不优的问题仍然突出，只要有重点项目、重大工程项目开工，一些霸头恶势力、地方势力就闻风而动，敲诈勒索、滋扰生事、强买强卖、强装强卸等现象时有发生，严重干扰了工程项目的实施。
三、机关效能建设、优化经济发展环境存在问题原因分析
出现上述问题的原因是多方面的，通过此次调研分析，主要概况为以下为四个方面：
1、领导重视不够。实践证明，效能建设落实好、优化经济发展环境抓得好的单位，都是“一把手”认识高、决心大、措施得力的单位。少数单位主要领导对效能建设认识不足 ，整天打着部门“小算盘”，阳奉阴违，使单位“职能归并不到位”、“项目进入不到位”、“程序设置不到位”。
2、配套制度不全。一些单位在推进行政规范化建设的同时，没有很好地统筹办事流程和手续简化；一些涉及多个部门分管的工作，在责任落实上不够明确，造成一些部门对有利益的事项相互争，没利益有责任的事项相互推，影响了行政服务效率，群众意见较大。
3、宗旨意识不强。一些干部职工缺乏责任感、紧迫感，对自己的工作质量和工作作风要求不严，与形势发展要求脱节，久而久之形成了工作惰性,导致纪律散漫、作风拖沓，工作效率低下，客商和群众找他办事，能拖则拖、能推则推，缺乏责任心。
4、监督监督不实。一些单位的办事流程、办事时效、收费依据等方面事项不够公开，群众、媒体、人大代表、政协委员等对部门的工作开展情况难于进行监督，对散漫、拖拉的行为打击不够有力。
四、提升机关效能建设、优化经济发展环境的对策和建议
当前，无论是发达地区，还是欠发达地区，都把环境建设作为发展的“生命线”、竞争的“着力点”来抓，把改革行政管理体制、改善投资软环境，作为赢得竞争优势、实现跨越式发展的关键要素。过去项目建设、招商引资的基本做法是减费让利，随着市场经济的不断完善，减费让利的空间越来越小，必须依靠软环境建设的比较优势来吸引人才、吸引资金、吸引项目。从这个意义上讲，加强机关效能建设、整治和优化经济发展环境，就是提升地方竞争力，就是发展地方生产力。
（一）围绕转变思想观念，进一步优化社会环境
提升机关效能，优化经济发展软环境，必须切实解决领导班子和干部队伍的思想认识问题。要把强化各级领导的优化发展环境意识作为重中之重，在全县干部群众中树立“抓环境就是抓机遇，抓环境就是抓发展”的观念。
1、加强干部作风建设。以规范权力作为切入点，重点加强 ……此处隐藏35439个字……推行“阳光作业”，增强对食品药品安全事件的政治敏锐性，认真处理好涉及公众利益和群众生命健康的食品药品安全事件及相关问题，实现监管职能“不缺位、不错位、不越位”。
(三)防控措施更加严密。加强对关键岗位和重点环节的监督，针对薄弱环节，完善相关制度，制定纠治措施，强化层次监控责任，认真梳理个人、单位的“风险点”，进行责任分解，明确执法监督、餐饮准入、gsp认证、药品经营许可和保健品备案等关键部位责任，健全党员干部廉政档案，把预防腐败的要求落实到权力运行的各环节，保证各项工作在廉洁的环境中高效运行。
(四)工作作风更加扎实。贯彻落实中央“八项规定”，改进工作作风，密切联系群众，强化宗旨意识，使广大干部的工作作风不断适应发展变化的新形势、新情况、新问题，把拥有过硬的工作作风作为解决问题的有效途经和办法，坚决预防精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。并结合当前食品药品监管新形势，集中开展整风肃纪、整治懒散活动，下大力治庸、治懒、治散、治空、治玩、治奢，全面、客观地审视各项工作，教育引导党员干部自觉把功夫下到察实情、出实招、办实事上，以作风正党风，以党风赢民心。
(五)中心工作有序开展。紧紧围绕区委、区政府重点工作部署，深入推进食品药品安全“五大体系”建设，不断强化干部目标意识、大局意识、安全意识和创先意识，扭住放心区创建这一目标，倾力打造两条省级食品安全示范街，积极探索电子监管，农村餐饮监管，小餐饮规范三大模式，强化综合协调、基层监管、检验检测、诚实信用四大机制建设，持续推动技术支撑、示范创建、专项治理、能力提升、满意放心五大工程建设，不断提高食品药品科学监管水平和服务金台经济社会发展能力。
二、当前药监干部队伍建设和政风行风工作中存在的主要问题
虽然区药监局干部队伍建设的总体形势喜人，2022年和2022年连续获得了政风行风免评单位的殊荣，但是按照科学发展观的要求，仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
(一)思想观念不够“新”。思想观念仍需更新解放。由于近年来食品药品安全形势严峻，重大食品药品事件频发，诸如“地沟油”、“苏丹红”和“问题胶囊”等事件，再加之监管体制不完善，法律法规不健全，存在执法人员少，监管任务繁重等问题的存在，这就要求食品药品执法队伍不断更新观念，勇于创新，用新的思想观念、思维方式来适应食品药品监管工作需要，才能做到“守土有责，保一方平安”。从调研中发现仍有少数干部职工思想观念存旧，总是跟不上食品药品监管工作的新形势、新要求，局限于封闭狭小的天地里，跳不出传统监管模式。存在工作中表现为思想观念落后，创新意识不强，工作缺乏主动性，守旧过日有余，视野不够开阔，把立足点放在完成各项任务上，满足于现有的成绩。
(二)能力素质不够“精”。能力素质仍需培养提高。目前，社会发展正处于大变革、大发展的历史时期，科技水平日新月异，特别是食品药品行业的发展，更如雨后春笋，高新科技、先进工艺、新型原料和多种配方等层出不穷，不断涌入食品药品行业，这为食品药品行业的快速发展提供了强大的支撑，同时，也为食品药品监管提出了新的课题和难点。而我们有些执法人员表现为对业务知识的学习不够精，知识更新不快，业务水平不高，对党的方针政策理解不透彻，对食品药品法律、法规不熟悉，钻的不深;欠缺驾驭市场经济的能力和依法行政的能力。面对工作遇到的新生事物感到困难重重，一筹莫展，存在一定程度的知识陈旧、观念落后和本领恐慌问题。
(三)服务意识不够“深”。政风行风建设工作仍存在差距。虽然，近年来我们以“改进工作作风、提高工作效能、树立药监新形象”为目的，以“科学监管当先锋，饮食用药保安全”为理念，扎实开展了政风行风建设，工作中也取得了一定成效。但仍然存在部分干部素质低、服务意识差，重管理轻服务。主要表现：在面对服务对象服务时，有时对服务对象的需求认识不足，服务停留在“来有迎声、问有答声、去有送声、合作有谢声”和“一张笑脸、一把椅子、一杯水、一句问候”的浅层次服务上，停留在一般的“问答式”上，没有真正站在服务对象角度研究、分析和思考服务对象的深度需求，缺乏服务保障的实质性有效措施，服务理念有待进一步更新。
三、对加强药监干部队伍建设和政风行风工作的对策和建议
食品药品监管工作是一项长期的、艰巨性的工作，而且工作量大、涉及面广，新时期，时代赋予了食品药品监管工作新的内容。促进药监事业的健康发展，确保人民群众饮食用药安全有效，关键在于建设一支高素质的药监队伍。针对干部队伍建设和政风行风工作中存在的上述问题，我们将选准突破口，用新思路、新办法来解决问题，积极探索从源头治理和预防不正之风的治本之策，促进政风行风的不断好转。
(一)夯实思想观念基础，努力创新监管模式。始终坚持加强思想教育，进一步解放思想，切实用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。努力转变干部队伍中不符合食品药品监管形势的思想观念、思维方式，摒弃不适时宜的陈旧观念、工作方法和工作作风，着力在创新执法机制上下工夫，激发干部队伍的勇于创新的意识和激情，积极推动诸如食品药品电子监管、量化分级管理和“阳光厨房”等监管新模式，促使干部队伍普遍运用科学监管理念夯实思想基础，谋划各项工作，创新工作思路，使食品药品监管事业健康蓬勃发展。
(二)完善教育培训机制，提升队伍综合素质。首先，要切实加强监管队伍建设，全面提高执法人员的政治素质、业务素质和作风素质。以教育为突破口，完善各项学习制度，组织开展多层次、多渠道、高质量的培训，提高干部队伍的理论思维能力、协调处理复杂问题的能力和创新能力，努力打造一支高素质、专业化的复合型人才队伍;其次，采取“引进来，送出去”的方法，注重培养执法工作业务带头人，充分发挥其引领作用，带动全体干部积极钻研业务知识和行政执法水平。再者，本着“缺什么、补什么，用什么、学什么”的原则，瞄准食品药品监管工作的制高点，有针对性地开展业务知识培训，不断适应食品药品监管新形势。
(三)健全各项规章制度，强化效能有效督察。一是进一步建立和完善岗位责任制、服务制、办结制、投诉受理制、绩效考评制和责任追究制等制度，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头上防治腐败。二是围绕全局工作重点，加强日常督察，建立督察考核台账，坚持每项工作“五有”目标、即：有目标、有时限、有检查、有考核、有奖惩。三是积极推行“五个一”督察模式，做到一事一提醒，一事一督办，一事一检查，一事一考核，一事一问责，有效扼制贪图享受、不思进取、弄虚作假、工作浮夸、滥用职权等不良行为的发生，从而进一步强化职业道德建设，提高工作效能和运行绩效。
(四)注入廉政文化建设，努力营造活动氛围。大力开展健康有益、生动活泼、丰富多彩的思想道德教育和文化活动，把廉政文化建设作为加强队伍建设的重点工作，以丰富职工的精神生活，提高全体的思想境界，陶冶职工的道德情操，树立正确的思想道德观念，保持高尚的精神追求为主题，大力营造讲操守、重品行、尚清廉的良好风气。
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