食品调研报告报告多篇

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食品质量安全，事关百姓生命和健康。食品生产加工小企业小作坊监管工作，是质监部门的重要职责；做好食品生产加工小企业小作坊监管工作是构筑食品安全放心工程的关键。在质监部门来说，承担食品生产加工小企业小作坊监管工作责任主体是县级质监部门。为了做好食品生产加工小企业小作坊监管工作，笔者对xx县食品生产加工小企业小作坊监管工作进行了调查，在调查中感到自明确规定由质检部门负责食品生产加工环节的监管职责以来，xx县质量技术监督局做了大量扎实有效工作，但他们对目前小企业小作坊监管工作是否有效感到担忧。这些问题长此下去，必将形成县级质监部门靠自身努力不可愈越的监管障碍，应引起各个方面的重视。

xx县有食品生产小企业和作坊720家，取得生产许可证的企业10家，有工商、卫生“两证”的335家，无证375家。其中：茶场类加工46家，粮油加工461家，调味品6家、酒坊酒厂98家、豆制品加工86家、纯净水4家、其它19家。

从调查中得知，xx县食品生产企业现状令人担忧。主要存在以下几个方面的问题：

一是现有生产企业，除10家的生产设备、工艺流程、产品标准、检验设备与能力、环境条件、储运、包装等条件符合市场准入外，其它均未能达到市场准入条件。

二是有工商、卫生“两证”的335家，无证375家小企业和作坊仍在无证生产和销售产品，其产品出厂未经检验仍在流入市场。

三是这些小企业和作坊中仅有154家进行了标准注册登记，尚有566家属无标生产。

目前食品生产加工监管工作，实行的是“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”的监管机制，并出台了一系列制度和规定。纵观这些制度，对国家和省发证的企业起到了强有力的监管作用，而对生产加工小企业小作坊的监管确显得无力，食品生产加工小企业小作坊已成为质监部门监管软肋。

就xx情况来看，目前食品生产加工小作坊小企业是农村农、牧、渔、特产品加工的主要去处，尽管它们远达不到市场准入要求，由于它有方便群众、消化当地农副产品、增加农民收入的优势，决定了它们存在的基础，其具有工艺简单、经营灵活、成本低，使作坊遍地开花。这一特点决定了关闭取缔它的难度与不可行。同时由于大多数作坊收入不稳定、设备投入小，它们大多数并不具备办证资格而且也难以承担办证费用。同时，95以上的食品生产加工小企业小作坊严格按市场准入要求均应取缔。

按照目前的监管要求，

一是对有证有照但生产条件差、达不到准入要求，而当地人民群众日常生活离不开，且正规企业产品不能正常供应，地处偏远地区的食品生产加工小企业小作坊，在地方政府允许的前提下，可以允许其有条件地存在，采用专项监管措施，进行严密监管。

二是强化引导帮扶，促进小企业小作坊发展壮大。

三是强化实行食品安全承诺制和食品安全责任制。对地处偏远地区允许其有条件地存在的食品生产加工小企业小作坊要签订《食品质量安全承诺书》，承担食品质量安全责任，要承诺其产品的销售地域范围。原则上，其产品只能在本乡镇、本村及周边地区销售。

四是强化开业歇业申报制。对季节性、临时性食品生产加工小企业小作坊，实施开业歇业申报制度。在其开业或歇业时，应向协管员或监管员报告，协管员和监管员要及时向县级质量技术监督部门和乡镇政府报告。在小企业小作坊开业前，县级质量技术监督部门应会同技术人员、协管员和监管员对小企业小作坊卫生状况、生产条件和质量安全控制措施进行核查，符合要求的方可准许开业。

按照上述要求监管，就出现以下倍感困惑的问题；一是如果可以允许无证小企业小作坊存在并允许其生产，就严重违反《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第一章第五条、第二章第九条、第六十九条的规定，尤其是《条例》第六十九条明确规定：个体工商户生产或者销售列入目录产品的，依照条例的规定执行。由此可见这种允许是违法的，也就是说县级监管部门监管工作起步之日起就应负《条例》第六章第六十二条所规定的法律责任。这种允许导致食品生产加工小企业小作坊在违法情况下运行，一旦出现任何安全事故责任追究的唯一指向的是县级监管部门，同时承担无限责任。二是关于强化开业歇业申报制的问题。县级质量技术监督部门对小企业小作坊开业前没有任何前置审批，小企业小作坊开业歇业申报与不申报均不违法，对不申报开业歇业事项无法规依据去处罚。可以说目前对小企业小作坊的监管主要问题，是缺乏硬措施和有效的约束方法，更多地把小企业小作坊质量安全寄望于业主的道德的自觉；把监管行为是否到位寄望于监管人员的道德责任感，导致了监管工作无奈和责任模糊，使基层监管部门对谁负责出现错乱。

由于监管处于违法状态，上级监管部门又没出台有法律依据的小企业小作坊监管办法，让基层局处于“管违法，不管的失职”的两难地位，基层局作为、不作为都要承担无限责任。笔者认为，如其用这种表面积极、实质被动的监管办法，倒不如用主动积极的办法去监管。

一是国家局应尽快出台小作坊管理办法。小企业小作坊取缔不了，就应合法化。

二是如果允许小企业小作坊存在，也应用工商、卫生部门的办法，对小企业小作坊食品实行县级生产许可证管理。这个证可由县级局按小企业小作坊食品生产许可证条件对其审查，在对小企业小作坊食品生产许可时，可对其产品销售区域作出限定，对停歇业报告提出要求。县级生产许可证一年年审一次，办证及年审只收公告费和工本费及产品检验费。凡达不到小企业小作坊食品生产许可证条件的依法查处，对拒不办证的依法取缔。凡县级局在小企业小作坊食品生产许可证办证前审查不严、办证后不加强监管的，依法追究县局责任。这样才能使监管合法，责任明确，监管有抓手，分类监管、销售区域限定、停歇业报告的措施才能落到实处。（xx县质监局局长）

产业集群是一种特定的产业聚集现象。在一定空间范围内围绕某一产业而形成的由众多企业组成的有机群体，称之为产业集群。产业集群有着持续、强劲的竞争优势，是一种高效的产业组织方式和重要的区域经济发展战略。

近几年来，孝感市的产业集群发展迅速。20xx年，全市有销售收入过10亿元的的产业集群9个，实现营业收入327.78亿元。但是，和沿海发达地区相比，孝感的产业集群发展还十分不足，主要表现为产业集群的数量少、规模小、产业竞争优势不明显等。如何因势利导加快孝感产业集群的发展？最近，孝感市政府研究室组成课题组，对汉川食品加工产业集群进行了调研。意在通过对汉川食品加工产业集群——这一在孝感发展相对充分的产业集群的解剖，进一步丰富人们对产业集群发展规律的认识，并从中借鉴经验，采取更加有力的措施，推进全市产业集群更快发展。

一、快速发展的汉川食品加工产业集群

食品加工产业被称为人类 ……此处隐藏14465个字……大型商超、5000余家工业客户、高端餐饮连锁、五星际连锁酒店基础上进一步联合拓展营销网络，建立庞大的xx高端生态肉品消费商业圈。

（二）搭建生态有机肉食品电子商务交易平台。为更好的宣传和推广xx绿色产品，打造xx绿色肉食品品牌，适应现代化营销模式，应积极搭建xx生态肉食品全国电子商务交易平台，并将其打造为国内最大的草原生态羊网上交易平台。

五、定位“高端”，构建高端物流存储及配送体系

目前，xx冷链物流建设相对落后，肉食品主要通过普通物流车辆或顺丰等快递车辆外运，存在冷链运输不标准，安全不可控的问题，这对全盟打造高端肉食品品牌是评分的制约因素。下一步，需在冷链物流上加大投入力度，与肉食品加工龙头企业合作共建冷链物流系统，建设成xx国际标准化冷链物流示范体系。

大庄园正在建设的五万吨级国际标准化现代冷库是目前世界最先进、规模最大的标准化、智能全自动化立体冷库，其投入使用后不仅解决自身产品冷藏问题，也能解决大规模国储、清真肉品存储、报关存储、期货存储等标准化存储问题。该冷链系统采用世界最先进的制冷技术、安全工艺，土建及设备总投资超过2亿。本着资源共享、避免重复性投资的原则，建议按照以下办法操作：一是国储肉、xx全国生态羊肉电子交易平台的交易物资等储存地设在大庄园冷库；二是大庄园黑龙江万吨冷库是由国家检验检疫总局批准的指定查验场所，海关报检环节转为直接从口岸到黑龙江进行报检。大庄园xx冷库库容是黑龙江的五倍，其现代化程度也高于黑龙江，在非屠宰季或蒙古国开关允许牛羊进口时，大庄园将从事国际贸易，而我盟应积极向自治区政府和国家检验检疫总局争取列入指定查验场所，这样，为企业的关税节省、提高报关报检效率及自治区和xx在进出口数据的增加、海关查验费增收及物流、餐饮、住宿等三产的带动等都将起到积极促进作用。三是解决xx高端肉食品外运的标准化冷藏、物流、检验检疫及货物集中管控问题。

在建设全国冷链物流示范体系方面，将节省大量资金，可以对支持xx冷链物流体系建设的大庄园给予一定的设备资金扶持。初步测算，项目建成后牛羊肉冷链物流体系的交易额达到近百亿元.

六、定位“高端”，建设国家级繁育、生态养殖示范基地

季节性出栏和传统养殖及上下游产业搭接不畅是制约我盟畜牧产业做大做强及又好又快发展的主要因素，也是制约xx品牌建设的重要因素之一。建设国家级良种繁育、生态养殖示范基地，是提高牧民科学养殖水平、搭建上下游产供销合作示范、打造xx高端肉食品安全示范、增加牧民收入，实现产业化扶贫攻坚并逐步解决季节性加工问题的有效途径，也是我盟落实供给侧结构改革及产业结构调整的重要方式。建议设立良种繁育产业发展基金，主要用于龙头企业良种繁育、生态养殖等方面的扶持。

黑龙江人民政府提供7亿元专项资金扶持大庄园建设了规模为25000头牛的国家级肉牛繁育养殖示范基地，对于产业化发展、科学养殖带动、就业拉动与精准扶贫、生态环保等起到了极大的推动作用。建议借鉴先进经验，充分利用毛登牧场畜产品加工园区的基础设施，由大庄园等畜牧龙头企业参与建设xx国家级良种繁育、养殖示范基地，利用产业经验带动xx的养殖及畜牧上下游产业链实现有效搭接、协调发展。同时，大庄园建设的屠宰及精深加工基地具备年屠宰10万以上头牛的加工能力，完全可以满足产业链的未来发展需求，充分实现上下游的有效搭接。

繁养示范基地的建设对探索企业与牧民的新型利益联结机制及建立科学养殖带动也将具有直接意义。基地与加工企业的一体化联动将促进养殖、种植合作社建设，运生一批种、养殖大户。政府可与企业一道支持部分养殖大户到畜牧发达国家考察、学习，从而吸收国外养殖经验，提高xx养殖水平。企业应免费对合作牧户进行科学生态养殖指导，为养殖户提供优质种牛、羊，指导合作养殖户的牛羊出栏期并按订单收购，企业通过不断研发高档产品、通过高端品牌与优质优价实现对合作牧民的反补，实现精准扶贫。

七、定位“高端”，营造高端发展“软环境”

定位生态高端，除了“硬件高”外，“软件”也要具备一流水平，为硬件保驾护航。

（一）加强食品安全标准与安全追溯体系建设。没有标准、没有追溯，食品安全控制将无从谈起。建设全国高端生态牛羊肉之都，就一定要有国内最严格的食品安全控制标准和食品安全追溯体系。标准和体系的相同之处就是连续性，需要一、二、三产全程联动。如：养殖、屠宰、加工、冷藏、运输等，哪一环节没有标准都很难控制。而追溯则需要全过程记录其从母体健康到出生、防疫、检疫、饲料安全、水源、病害情况、入厂后安全检疫、检验、屠宰、分割、排酸、包括副产品在内的来源数据，速冻、冷藏、冷链运输及冷链销售全部做到前期耳标与后期入厂二维码数据的连贯及对应，做到分批次可追溯，这才是有效的追溯。下一步，将与大庄园一道进行行业标准化建设和养殖与加工、物流的追溯过程搭接。与基因企业莱根公司形成战略合作关系，开展我盟食品安全追溯体系建设及基因库建设。

（二）抓好牛羊风险防控体系建设。重大疫病一旦发生，对牧民、政府都是沉重负担，这也会波及企业和市场。应建立针对布病等多发疫病的风险防控体系。通过与保险公司签订保险合同，为xx高端羊的安全与减轻牧民损失保驾护航。

（三）抓好畜牧科技研发中心建设。目前，我盟畜牧科研机构存在规模小，科研综合力量薄弱、科研成果过少，科研资金扶持力度分散、社会影响力不高的客观情况。在科研建设问题上，应强化企业创新主体地位，支持行业领军企业建设高水平研发机构，这也是供给侧改革的一个方向。那么如何强化企业创新主体地位，如何支持行业领军企业建设高水平研发机构就应从科研机构整合入手，统筹建设xx畜牧科技研发中心，由具备科研实力的企业牵头，拿出可行性报告，形成xx统一的畜牧科技研发中心，政府主导建设，集中扶持，鼓励科研走进市场，促进科研成果转化，提高科研成果为地方经济社会发展贡献力量。

作为中国牛羊肉行业会长单位和世界肉类组织执委单位，大庄园具备国内外影响力及国际研发力量整合能力，建议由大庄园牵头建设，盟里帮助积极争取专项资金支持，切实提高xx畜牧科研成果转化水平，实现畜牧科研强盟的角色转换。

（四）打造4a级草原生态及食品工业旅游目的地。xx每年有超千万游客，这是拉动xx产业发展和xx高端生态牛羊肉品牌打造的便捷型中高端市场。针对目标市场，打造一条从草场、国家级繁养示范基地、xx大庄园精深加工园区食品安全示范、冷链物流，安全追溯、科技研发中心为一体的具备4a级草原生态及食品工业旅游目的地的xx生态全产业旅游体验计划并对外推介。这也是宣传我盟高端、生态牛羊肉的最简洁而实用的契机。如何让游客群成为xx高端产品体验群、宣传群，如何使其充分体验到xx牛羊肉的生态、安全与有机，让xx高端生态牛羊肉快速走向全国，载誉世界，这是我们供给侧改革的课题。也是强化景区景点等设施建设，迎接正在兴起的大众旅游时代相吻合，我们要立足生态优势，打好xx生态旅游这张牌，这是加快我盟三次产业快速发展的重要路径。

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